3日，正在南非举行的德班气候大会达成初步谈判草案，这也是大会召开以来形成的首份重要文件。这份草案面向所有的与会方，为重要议题列出各种谈判选项，草案将为大会后续进程提供指南。在《京都议定书》第二承诺期和绿色气候基金两大焦点议题上，各方分歧依旧。从以往的联合国气候大会议程看，大会第一周议程往往是各方表达观点的讲坛，而要弥合立场分歧需要有更高级别官员的政治授权。本届大会主席、南非国际关系与合作部部长马沙巴内说，12月6日开始的高级别谈判可望解决很多遗留问题。
谈判合并文本出炉
南非德班气候大会第一周的议程3日接近尾声。当天，数以万计的示威者聚集在德班国际会议中心周围，要求发达国家对应对气候变化表现诚意，呼吁会议取得进展。也许是在这种气氛感染下，《联合国气候变化框架公约》(简称《公约》)秘书处执行秘书菲格雷斯说，会议已经取得了一些“重要进展”。
她所说的进展就是，会议“长期合作行动特设工作组”的谈判合并文本已经正式出炉。如果德班气候大会能达成什么协议，这份130页的合并文本将是协议的基础。此前菲格雷斯已表示，会议对适应气候变化相关问题的磋商已取得较大进展，成功在即。这可能是德班气候大会最可靠的一个成果。
基础四国提出方案
由中国、印度、巴西和南非组成的基础四国3日在德班气候大会期间共同发布一篇题为《公平获取可持续发展》的技术报告。报告为如何分配剩余的大气空间以及如何分配发展时间及资源提供了可操作建议。
这份报告的发布是基础四国专家组为推动气候变化谈判而作出的努力。报告的关键在于强调发展中国家需要获得公平的碳预算额度，公平地享有减缓成果，为提高其人民生活质量、摆脱贫困争取发展时间。
报告说，针对2050年前全球升温控制在2摄氏度以内这个目标，假设实现该目标的概率为50%，全球碳预算仅约有1440Gt(1Gt为10亿吨)。这份报告匡算了此项预算的分配方案，提出了在现有趋势下如何进行减排行动才算公平。报告旨在提出这个严肃的问题并引发讨论，提供一个更有建设性的话题。
基础四国的这份报告指出，《京都议定书》中的发达国家已经通过提前消费超额碳排放空间取得了相当的发展水平，这在公平分配碳排放空间的条件下是无法完成的，他们只给发展中国家留下不多的碳排放空间，而发展中国家还要发展。这种情况需要扭转：发展中国家固然要落实自愿减排行动，而发达国家更要在其碳预算边界内展开工作。
基础四国专家在报告中指出，对于地球表面平均温度的改变，发达国家负有不可推卸的历史责任。通过对各种方案的研究比较，报告指出发达国家需要进一步承诺减排并填补资金缝隙。报告对这些问题都作了量化分析。
这份报告提出的一个创新性建议就是南南合作机制。基础四国专家就如何加强发展中大国间的合作等问题进行了深入交流。
基础四国专家组强调，这份报告是在科学研究基础上完成的，而并非完全建立在政治权力和政治意愿的基础上，报告提出的若干建议对发展和公平都有益。
两大阵营分歧加剧
对于本次会议的两大焦点议题——《京都议定书》第二承诺期和绿色气候基金设计，目前各方依旧存在较大分歧。
在绿色气候基金问题上，除美国、沙特等“少数派”依旧对基金设计持较大意见外，77国集团加中国、小岛屿国家、欧盟等各谈判集团的主流意见是，要让基金管理机构立刻成立并运作起来。欧盟认为，可以先对基金过渡委员会草案做一个“总结论”，在表示接受的同时列出各方的意见，要求基金管理机构成立后再予以解决。欧盟的这一方案获得了较大支持。
东道主南非代表团团长莫莱瓦认为，在德班气候大会上就应该宣布基金成立，出资等问题上的分歧可以留待明年在卡塔尔举行的《公约》第18次缔约方会议解决。
在《京都议定书》第二承诺期和发达国家的减排问题上，各主要谈判集团都已表明了态度。美国声称，除非中国、印度等新兴经济体也接受有约束力的减排指标，否则美国不可能考虑强制减排；欧盟则强调，德班气候大会应该绘出“路线图”，即到2015年前缔结一个所有主要排放国(包括美国和新兴经济体)都承担减排指标的协议，并于2020年生效。在这个前提下，欧盟才接受《京都议定书》第二承诺期。
发展中国家则坚持基于“共同但有区别的责任”原则，发达国家应当率先大幅度减排。中国代表团副团长、中国应对气候变化谈判首席代表苏伟接受记者采访时强调，现在就要求发展中国家承担绝对量化减排指标是不公平的，也是不符合公约精神的。
苏伟说，中国和印度等新兴经济体正处于工业化和城市化快速发展阶段，按照“共同但有区别”的原则，排放量应有合理的增加，现在要求这些新兴经济体承担绝对量化减排指标是不公平的，美国和欧盟作为发达国家应该带头减排。
苏伟对记者表示，尽管欧盟的要求不符合“共同但有区别的责任”原则，但中国仍愿以灵活和开放的态度就此进行磋商，也不排除在未来某个时候接受有约束力的减排指标。不过，首先应该完成发达国家在《京都议定书》第二承诺期的减排安排，“2020年以后还很遥远，当务之急是《京都议定书》第二承诺期”。
德班气候大会中国代表团团长解振华4日说，按照“巴厘路线图”的授权，德班气候大会主要讨论2020年前温室气体减排方案，但是中国也同意在此次会议上讨论2020年后中国的减排义务问题。在真正谈判之前，中国希望有关各方对《京都议定书》第一承诺期的执行和完成情况进行科学评估，在此基础上讨论2020年后中国强制减排的问题才更科学、更合理。