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上合组织:国际合作新范式

时间:2012-06-11浏览:150设置

近日,俄罗斯总统普京等多国首脑来到中国,出席在北京召开的上合组织第十二次峰会。上合组织的前身是上海五国会晤机制,西历2001年正式成为上海合作组织,当时的普京任俄罗斯总统。此后,上合组织峰会每年在各成员国轮流举办。其间,西历2008年,普京卸任俄罗斯总统。今年,西历2012年,普京再次就任俄罗斯总统,5月宣誓就职,6月便来到北京出席上合组织第十二次峰会。因此,普京的经历以及他与上合组织的独特联系,也是本次上合组织峰会受到国际社会高度关注的原因之一。

西历2001年上合组织成立时,共有中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦6个成员国。此后,蒙古、印度、伊朗、巴基斯坦成为上合组织的观察员国,阿富汗、东盟、独联体、土库曼斯坦成为轮值主席国客人,斯里兰卡、白俄罗斯、土耳其成为对话伙伴国。从上述正式成员国,到外围松散的合作关系,也可看出上合组织成立十多年来,它的影响在持续扩大。因此,一些原属观察员国地位的,例如伊朗,提出申请,希望成为正式成员国;一些原属客人地位的,例如阿富汗,也希望更进一步,成为观察员国;阿富汗在上合组织中的地位问题,也是本次峰会讨论的内容之一。

上合组织成立十多年来的发展,到本次第十二次峰会,引起国际社会的很多议论。不同国家和地区对这样一个国际合作组织有不同的理解。西方国家认为它是由中俄主导的反西方联盟;还说中俄为此而争抢领导权;还有认为上合组织有可能发展成为东方北约。通俗点说就是,西方国家认为上合组织有可能成为一个针对西方的军事联盟。我认为,西方国家的此种观点,属于以小人之心度君子之腹。英美等西方国家在他们的历史中经常把国际合作当成是争霸的手段,拉一个打一个、拉帮结派、党同伐异、翻脸不认等以军事目的为主的国际关系的确比较常见。因此,当英美主导了世界秩序时,看到一些国家自己开展国际合作,便以井底之蛙的心态以为别人也必定如他们一样。或者他们看到其他国家不以他们制定的规则进行国际合作,便急赤白赖地认为别人要挑战他们的霸主地位,其狭隘和自私的心态及表现,甚为滑稽好玩。

上合组织的出现最早是为了各国边境地区的安定,后来合作范围有所扩大,但有几条基本原则,如:各国互相信任、睦邻友好;各国一律平等,互相尊重主权;互不使用或威胁使用武力,平等互利。协商解决所有问题;开展经贸、文化交流合作,提高各国民众的生活水平;遵守《联合国宪章》,不针对其他国家或组织,对外开放;维护和平安全与稳定,打击恐怖主义、分裂主义和极端主义三种势力;打击贩毒、走私武器等跨国犯罪活动。上合组织目前的正式成员国国土面积加起来超过3000万平方公里,占亚欧大陆的60%,人口占世界人口的四分之一。它基本上是中国古代丝绸之路的范围,也是当代亚欧大陆桥的设计通道。因此,上合组织是一个以和平稳定为目标,追求经贸文化交流和共同发展的国际合作组织。从历史到今天,中国以及上合组织的成员国、观察员国等,长期都以友好交流为目的进行双边或多边的合作。

之所以说上合组织是一个国际合作的新范式,是因为近代以来,在英美主导下,尊重主权、平等互利的交流合作基本不存在。而上合组织至少在目前的框架内,还没有英美的介入,从而使得摆脱英美国际秩序现行模式的新型国际关系有可能得以实现。事实上,美国也要求成为上合组织的观察员国,但是被拒绝了。原因并不是因为要反美或反西方。首先,美国并不是这一地区的国家;其次,美国在中东及阿富汗的军事行动和长期驻军也违背了上合组织互不使用或威胁使用武力的原则;第三,即便上合组织在反恐问题上与美国有合作的余地,但是,美国在这一地区的反恐究竟是打击了恐怖势力还是助长了恐怖势力,也很难界定。所以,上合组织拒绝美国的加入也是必然的,这是对建立国际秩序两种不同立场所决定的。换句话说,如果美国能放弃动辄使用武力解决国际问题的方式,并承诺接受上合组织的原则,未必不能成为上合组织外围的松散一员。但是,这一要求美国恐怕难以做到。历史上英国在这一地区有较强影响力的时候也没做到。如今,随着中国实力的增强,与这一地区的多个国家真诚合作,在新的历史条件下,重塑当年丝绸之路的友好交流,既符合这一地区各国的历史,也符合各国的现实要求。它很有可能在历史传统基础上,为当今世界的国际关系提供一个不同于英美武力霸权的新构架。

当然,要让这一国际合作的试验区结出丰硕的成果,还需要上合组织做大量的具体工作。例如,开放的上合组织对于新成员的加入条件,目前还没有明确的界定,这也是本次峰会众多讨论内容之一。随着上合组织未来合作的深入开展并取得各国都比较满意的成果,英美等西方霸主产生失落感也很容易理解。这并不是谁要故意与美英过不去,也不是要挑战所谓美英的武力霸主地位,而是平等互利的正常国际关系与以武力为主的西方式非正常国际关系之间此消彼长的必然结果。看清这一点,对于美英等西方国家的抱怨和小鸡肚肠,我们也就能抱一个平和的心态——昔日用武力建立国际秩序的霸主,因健康下降而体衰多病,看到其他人平等地愉快合作,自己被冷淡,甚至插不上一句话,想再使用武力却力不从心,因此发几句伤感的牢骚,说几句阴暗的狠话,也很正常。由他去吧,总不能把他的嘴堵上。至于他说的内容,听听而已,没必要当真。英美武力霸主在失落的时候,说话也会失态,坠入臆想的错乱,也是可能的。

更为关键是,英美武力霸主基于他们的狭隘思维,无法理解在他们之外早就存在一种被更广泛接受的国际关系,如今正抹去历史尘埃,在新的历史条件下重放光彩。英美武力霸主只能以他们井底之蛙的小人心态来解读这一新的国际关系,得出他们自以为是的结论或判断,我们也没必要太当回事。向他们解释,很可能是鸡同鸭讲。他们因狭隘短浅而理解力不够,听不懂,解释也是白费功夫。上合组织自己把事情做好,才是硬道理。


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