黎巴嫩真主党在拉丁美洲的网络
及其对美国政策与研究的潜在影响
原文信息
【标题】Hezbollah’s Networks in Latin America: Potential Implications for U.S. Policy and Research
【日期】March 31, 2025
【机构】美国智库兰德公司（RAND）
【作者】Marzia Giambertoni
【链接】https://www.rand.org/pubs/perspectives/PEA3585-1.html
编译信息
【译者】张菡文（上海外国语大学中东研究所）
【期数】第461期
【日期】2025年4月12日
【内容提要】文章对黎巴嫩真主党在拉丁美洲的关键物流枢纽和非法活动进行分析，强调了伊朗在拉丁美洲的软实力战略对真主党活动的支持作用。文章认为，由于受美国在中东地区战略调整影响，真主党可能会更加依赖其在拉丁美洲的网络。然而，关于其在拉丁美洲活动的公开分析相对匮乏，导致美政策制定者面临知识缺口。文章建议美国国土安全部和国防部应加强跨部门合作，提升情报共享能力，以更好地应对真主党带来的跨国威胁，更准确地评估真主党在拉丁美洲的影响力，并采取有效措施保障美国国家安全以及区域稳定。
一、研究背景
真主党（Hezbollah）是1982年成立的黎巴嫩什叶派伊斯兰组织，兼具政党、社会运动与武装团体三重属性，与伊朗深度绑定且长期与以色列军事对抗。尽管伊朗仍是其最大金主，但自20世纪90年代以来，该组织已将其网络与资金渠道扩展至欧洲、亚洲及拉丁美洲。然而，针对其拉丁美洲活动的可验证分析近年来显著减少。考虑到中东冲突趋缓与真主党在叙利亚的弱势地位，可能刺激真主党拉丁美洲分支在监管薄弱区域活跃化，监测的松懈显得尤为危险。
美国前国务院反恐融资项目主任塞琳娜·B.·雷亚卢（Celina B. Realuyo）指出，美对真主党拉丁美洲活动的非密级关注下降，源于资源向应对中俄挑战倾斜。这种优先级调整导致拉丁美洲反恐议题被边缘化，形成“战略盲区”，已有充分证据证实真主党的跨境威胁性。2017年，涉嫌为真主党执行侦察任务的伊斯兰圣战组织成员在纽约被捕。2023年11月，巴西当局挫败一起针对犹太目标的真主党潜伏小组袭击计划。
尽管美国本土安全措施可部分遏制此类威胁，但拉丁美洲安全基础设施薄弱，真主党在该地区的非法活动对美国在区域利益构成直接威胁。以色列空袭致真主党总书记哈桑·纳斯鲁拉及潜在继任者哈希姆·萨菲丁死亡，加上美国对以色列的支持力度持续升级，可能迫使真主党更激进调用全球网络（包括美国和拉丁美洲的“休眠小组”），以转移中东压力。现有研究无法匹配真主党拉丁美洲网络演变速度，战略资源错配导致威胁响应机制僵化，这些现状进一步加剧了对拉丁美洲地区真主党动态监控与深度研究的紧迫性。
本文基于对公开材料的结构化分析，概述了真主党在过去十年间在拉丁美洲的演变，并对其在该地区的行动轨迹和战略举措进行了评估。分析主要围绕三个核心目标展开：（1）识别关键的物流枢纽；（2）按国家区别分类非法活动；（3）评估其对美国国家安全的潜在影响。
二、真主党在拉丁美洲的网络和行动目标
黎巴嫩真主党在美洲各地的存在已展现针对该地区以色列与美国利益展开行动的能力，但主要还是服务于其全球及黎凡特地区活动的资金募集，真主党在拉丁美洲布局的核心驱动因素是其金融渠道的多元化。过去三十年间，该组织在拉丁美洲的筹款网络在覆盖范围与操作复杂度上持续升级。区域专家分析指出，美国对伊朗的制裁可能加速了这种收入来源的分散化。阿根廷、哥伦比亚、洪都拉斯和巴拉圭等国已正式将真主党列为恐怖组织，反映地区对其活动的担忧加剧。
为向真主党输送资金，黎巴嫩侨民网络（从活跃支持者到与该组织存在松散关联的个体）已与拉丁美洲的犯罪集团建立联系，实施的融资方式包括：毒品与违禁品走私、非法开采自然资源、身份盗窃与边境渗透以及金融犯罪。伊朗资助占真主党总资金的70%-80%，而拉丁美洲地区犯罪活动筹集的资金则被真主党视为补充资金来源。美国边境虽截获涉恐观察名单人员，但直接关联真主党行动的证据有限。因此，将真主党的直接行动与其附属网络/支持者的行动区分开来，对应对与恐怖组织相关联的跨国犯罪活动的复杂性质至关重要。
真主党在拉丁美洲维持着兼具筹款运作与针对以色列国家设施、犹太社区机构及美国利益的网络。尽管其现有行动能力存在显著的不确定性，但一系列被挫败的暴力阴谋揭示了该组织在拉丁美洲地区持续发展此类能力的意图。这类阴谋最近一次发生于2023年11月，当局逮捕三名涉嫌与真主党有关联的嫌犯，他们正在计划袭击犹太目标。逮捕行动发生于2023年10月7日以色列遇袭事件仅一个月后，引发了人们对拉丁美洲地区应对真主党网络的情报与执法资源不足的担忧。
真主党在拉丁美洲的暴力阴谋早在几十年前就开始了。1992年，该组织对阿根廷布宜诺斯艾利斯以色列大使馆发动致命袭击，爆炸造成20余人死亡。仅仅两年后，真主党又在布宜诺斯艾利斯策划了另一次袭击，目标是阿根廷以色列互助协会（AMIA）犹太社区中心。这次爆炸造成85人死亡，200多人受伤，成为2001年“9·11”事件前美洲最致命的恐怖袭击之一，也是阿根廷历史上最具毁灭性的袭击。同一年，该组织因在巴拿马炸毁了一架商业客机，客机上所有乘客均遇难——其中多为犹太人。这些早期袭击印证了真主党在该地区实施致命行动的决心。尽管真主党已经不再像20世纪80、90年代那样发动大规模伤亡恐怖袭击，但该组织暗地里仍保持着对拉丁美洲地区的关注。
真主党对美国的关注也从未削弱。在巴拿马，真主党特工萨米尔·埃尔·德贝克被曝受命执行监视美国和以色列大使馆，研究巴拿马运河的安全程序以及寻找爆炸物前体原料获取渠道等任务。这些行动与真主党同期在阿塞拜疆、埃及、希腊、土耳其及西非等地开展的全球性外部安全行动模式高度相似，凸显了真主党在拉丁美洲行动的范围之广、规模之大、策略之深。尽管存在上述未遂行动，但针对真主党在拉丁美洲活动的公开评估与政策聚焦仍显不足，具体表现为：（1）美国国会公开关注有限；（2）关于真主党的政府分析报告已过时；（3）关于真主党拉丁美洲行动的学术研究文献稀缺且视角局限；（4）区域合作不足。
专家警示，真主党可能从筹款与后勤支持转向针对美国利益的行动能力建设，尤其可能转向反制美国或以色列对伊朗的军事威慑行动，但目前缺乏可信证据证实该组织的地区战略会发生根本性转变。尽管真主党现有行动模式表明，该组织仍优先维持筹款与后勤网络，而非在拉丁美洲扩展攻击能力，然而，鉴于过去真主党在拉丁美洲地区发动袭击的“历史”及其与伊朗的深度绑定，这种战略考量可能因地区或全球局势变化而迅速调整。尽管与以色列紧张局势升级可能迫使真主党核心层将资源集中于黎巴嫩—叙利亚等“近战线”，但其在西半球分支网络的潜在动向仍存显著不确定性。综上，需要进一步分析真主党在拉丁美洲地区战略优先级与实际行动能力的不确定性。
三、国家分布与关键行动枢纽
现有公开记录显示，真主党的关联行动至少覆盖了拉丁美洲20个大陆国家中的12个。最近报道的活动（2021年之后）主要集中在尚未将真主党列为恐怖组织的国家，阿根廷、哥伦比亚、危地马拉、洪都拉斯和巴拉圭等已将真主党指定为恐怖组织的国家近年报道的真主党活动有所减少。
尽管关于真主党在拉丁美洲行动的数据有限，但多方报告均指向三国边境区（阿根廷、巴西、巴拉圭交界）与委内瑞拉自20世纪80年代初即为该组织的核心活动枢纽。2013年委内瑞拉总统马杜罗上台后，其重心进一步向后者倾斜。三国边境区凭借半法外环境（执法薄弱、跨境管控失效）成为真主党关联活动的历史温床。委内瑞拉则通过自贸区政策和与伊朗的深度政治联盟，为真主党提供资金流转与物资运输的便利通道。鉴于自21世纪初以来可验证的公开来源资料有限，目前尚不清楚三国边境区是否仍然是真主党在拉丁美洲的一级行动枢纽。尽管阿根廷、巴西、巴拉圭和美国组成的“3+1集团”联合执法可能削弱了真主党在该地区的存在，但这些措施也可能引发犯罪活动向拉丁美洲其他地区扩散。
委内瑞拉通过查韦斯与马杜罗两届政府的持续经营，已成为真主党在拉丁美洲的核心行动枢纽。基于与伊朗的长期战略合作，委内瑞拉当局为真主党创造了系统性庇护环境，使其得以维持活跃的毒品贩运、洗钱及非法走私网络。这种纵容深入到了政治领域——真主党与委内瑞拉政府官员在情报基建、武器获取、身份文件伪造、银行账户操控及人员装备运输通道等领域开展深度协作。尽管美国国务院《2018‒2019年国别恐怖主义报告》简略提及委内瑞拉存在真主党同情者，但2021年及2022年报告中却完全未提及真主党的活动。这种表述差异反映出国际社会对威胁性质认知的分歧。
实锤证据显示，委内瑞拉政客曾向真主党成员批量签发护照。2020年，委内瑞拉前国会议员阿德尔·埃尔·扎巴亚尔因涉嫌在马杜罗政府与真主党间协调可卡因‒武器交易被起诉，进一步坐实国家层面的共谋关系。2022年6月，伊朗与委内瑞拉签署20年全面合作协定，马杜罗公开宣布加入伊朗主导的“抵抗轴心”联盟。双方合作体现为：委内瑞拉国家航空公司CONVIASA被指协助运输人员与违禁品，伊朗油轮则向委内瑞拉输送燃料；真主党利用委境内庞大的黎巴嫩侨民社区进行人员隐匿流动，并借助马杜罗安全机构内线实施洗钱。美方的执法行动受制于两国外交僵局，而委内瑞拉司法体系的不透明性及拒绝将真主党列为恐怖组织的政策，进一步阻碍了跨国协作。
四、伊朗在拉丁美洲的软实力渗透
近年来对真主党在拉丁美洲活动的关注有限，而针对其首要支持者伊朗在该地区的角色和作用研究也较为不足。伊朗通过公开与隐蔽策略结合的综合手段扩张影响力，既服务其地缘政治目标，也能间接支持真主党行动，凸显二者战略协作网络的复杂性。
伊朗的软实力战略以文化外交、媒体运营及教育项目为核心。2023年，伊朗最高领袖哈梅内伊回忆录《第14号牢房》（西班牙语版）在拉丁美洲多国翻译发行。秘鲁国会情报委员会指出，此类行动旨在传播激进伊斯兰思想，可能是为建立恐怖主义基层组织铺路。此外，伊朗通过奖学金项目及文化中心（覆盖古巴、委内瑞拉、秘鲁、阿根廷等国）构建区域影响力网络，以教育交流为名渗透意识形态。伊朗国有西语媒体HispanTV（2011年成立）是其对拉丁美洲舆论战的核心工具，目标受众包括拉丁美洲伊朗侨民社群及西语国家穆斯林群体。该频道通过以下手段服务伊朗利益：（1）文化价值观输出——传播伊朗神权政体意识形态；（2）国际事件立场宣传——强化反美、反资本主义叙事；（3）政治变革支持——鼓动拉丁美洲地区亲伊朗政策转向。HispanTV的反西方批判基调与俄罗斯RT电视台等国有媒体高度相似，形成了意识形态联盟。
尽管伊朗公开活动有据可查，其通过真主党等代理方实施的隐蔽行动仍笼罩于迷雾中。情报界指控伊朗驻拉丁美洲外交机构可能超越传统职能，已成为协调非法网络与意识形态传播和孵化激进主义的秘密活动枢纽。由于可信信息稀缺，这些指控的真实性与运作模式仍无法确认，凸显了伊朗“灰色地带行动”的模糊性。
以委内瑞拉CONVIASA走私网络、奥里诺科矿业弧（Venezuela’s Orinoco Mining Arc）黑金网络为代表的案例证实了伊朗通过经济渗透与基础设施控制，培育对真主党有利的社会土壤，并刻意模糊国家行为体（伊朗）与非国家行为体（真主党）的活动边界，加剧地缘博弈的复杂性。鉴于现有信息不足，研究者难以界定真主党在拉丁美洲的完整网络，不能证实伊朗文化外交为其秘密行动提供合法性外衣，伊朗公开合作项目与真主党隐蔽行动间的具体衔接模式仍不清晰。因此，需要通过跨学科研究（地缘政治、犯罪经济学、反恐情报）破解这一“黑箱”。
五、结论及潜在影响探析
当前，美国对真主党在拉丁美洲网络的认知存在关键缺口，而此刻正值地缘格局剧变的关键节点：（1）2023年10月哈马斯对以色列的袭击及以军后续军事行动，彻底改变了中东与拉丁美洲的联动关系；（2）以色列针对真主党领导层的秘密行动（包括造成平民伤亡的打击）可能迫使该组织转向更激进的报复策略。在黎巴嫩与叙利亚面临高压的背景下，真主党可能把拉丁美洲地区作为低风险报复战场，避免直接升级黎凡特地区冲突。考虑到真主党曾于1994年发动针对阿根廷AMIA犹太中心的爆炸袭击，可以猜测如果真主党在黎巴嫩的生存空间持续被压缩，其针对拉丁美洲基础设施的潜在计划可能被重新激活。
公开信息匮乏会造成公众认知极端化，要么夸大真主党的存在，要么低估该组织构成的潜在威胁。这两种极端都可能导致错误的政策决定，不仅误导公众还会留出关键漏洞。美国政策制定者在评估真主党威胁时，同样面临历史学家罗伯塔·沃尔斯泰特（Roberta Wohlstetter）指明的挑战：区分关键情报与无关资料，不要让对手利用我们的观点做决策。尽管解决真正的安全问题至关重要，但将公共评估和政策抉择建立在严格的、基于证据的分析基础上也同样重要。这一点尤其重要，因为它直接影响到美国的国土安全：真主党的拉丁美洲网络可以利用跨境漏洞，操纵进入美国城市的现有贩运路线，并可能利用犯罪网络在美国境内收集情报或提供行动支持。美国国土安全部（DHS）《2024‒2030年创新研发战略计划》及《2025国土威胁评估》明确指出：跨国威胁复杂性正在加剧，急需提升威胁检测与情报共享能力。基于此，美国国土安全部与国防部（DoD）可采取三项核心行动：（1）建立覆盖美洲的跨机构协作平台，消除分类情报行动盲区；（2）升级情报共享网络，实现公私协同与开源框架，强化非密级协作；（3）整合开源情报、学术研究、执法数据和解密档案，形成对真主党拉丁美洲存在分析的动态更新。通过制度化非密级评估与监督机制，有助于美国精准把握真主党在拉丁美洲的存在，构建针对非国家行为体跨域网络的灵活响应体系，打造公共领域提前预警与反制体系。
（本简报仅提供参考译文，以作交流之用，文中陈述和观点不代表编译者和编译机构的立场。如需引用，请注明原文出处。）
